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【編者按】技能型人才是上海科創中心建設的主力軍，隨著黨的十九大勝利召開和群團工作會議精神的貫徹落實及《新時期產業工人隊伍建設改革方案》出臺，在對技能型人才的能力塑造上，國傢提出瞭更高要求，給予瞭更多關切。作為國傢職業教育的重要組成部分，職工職業技能培訓對技能人才的綜合素質提升具有舉足輕重的意義。據權威部門預測，本市每年用於職工職業技能培訓的地方教育附加專項資金（以下簡稱 專項資金 ）總量達100億元。但從評估報告看，100億元 專項資金 的推進落實和監督管理情況與預期目標相距甚遠。在新的時代課題下，如何扭轉這種局面？進一步推進好這項工作，使 專項資金 真正成為上海建設高素質產業工人隊伍的 薪火 ，成為瞭擺在工會組織及各有關職能部門面前的重大課題。今天刊登的這篇報道，是浦東新區總工會 破題 的經驗，值得一讀。
文/李仕婧
心系上海產業工人隊伍建設的明天，在市總工會領導下，市職工技協於今年7月組建專項課題組進行調研。調研中發現，浦東新區總工會在每年達10億元的 專項資金 使用管理工作上獨具特色，形成瞭15條 可學習、可借鑒、可復制、可推廣 的基本經驗及做法，這為更好推進全市每年100億元 專項資金 的使用管理工作提供瞭有益參考。
凸顯主業主責，推進產業工人技能提升工程的15條經驗及做法
認識深刻思想統一
做法一：把此項工作作為貫徹落實群團改革精神，改進工會履職方式的重要載體
新區總工會通過以 抓組織落實、抓制度建立、抓措施到位 為工作核心，深化工會組織改革，更好地服務於企業全面發展和勞動者素質的全面提高。
做法二：把此項工作作為加強產業工人隊伍建設的重要抓手 專項資金 使用管理，成為瞭工會積極承擔職工崗位能力類職業培訓組織和管理，進一步完善職業技能發展機制的重要載體；也成為瞭積極探索工會 四項職能 履職，使其同該項工作的開展有機結合有效融合的途徑和方式。
做法三：把此項工作作為用好各類社會資源，更好服務職工的重要契機
新區總工會擯棄 單打獨鬥 做法，借助和發掘社會公共服務平臺作用，整合新區范圍內各類高校、科研院所、各大口培訓中心、職工技能鑒定站等社會資源，在具備培訓資質、符合培訓條件並經過市場化招標入圍的前提下，承擔完成相關培訓任務。
構建體系組織保障
做法四：應用政務信息服務平臺，擴大 專項資金 新政知曉面
新區總工會指導並建立新區范圍內各街鎮共49個 專項資金 受理服務的政務信息平臺，同時借助浦東工會APP、微信公眾號等新媒體廣泛宣傳 專項資金 相關政策；新區總工會基層工作部深入各直屬工會開展巡講，走進企業面對面座談。
做法五：建立項目組，推進 專項資金 用於職工職業培訓
明確新區總工會基層工作部為該業務主管部門，指定直屬事業單位浦東新區工人文化宮承接該項目。成立新區總工會職工職業培訓項目組，9名人員專職從事職工職業培訓補貼的咨詢和受理審核工作。
做法六：建立 專項資金 使用申請流程管理機制，規范便捷服務企業職工
項目組制定瞭崗位職責及工作規程，逐步形成瞭 專項資金 管理使用監督審核的每周例會、保密、績效考核、責任追究工作機制和制度體系。同時，重點做好審查企業職工培訓計劃制定、培訓實施方案落實、補貼資金使用是否符合民主管理的要求， 專項資金 是否用於一線職工等工作，並結合新區實際，制定企業對 專項資金 的申請流程制度。
建章立制嚴格審核
做法七：頂層設計職工技能提升體系，源頭參與政策文件制定
新區總工會與區人保、財政、教育等 專項資金 小組成員單位結合新區實際和特點，參與並制定《浦東新區使用地方教育附加專項資金開展職工職業培訓工作的實施辦法》等4個文件；根據統籌資金使用特點，專門制定瞭《區職工創新基地建設項目操作辦法》等3個制度，對企業自行開展職工職業培訓等相關工作要求作出瞭明確規定。
做法八：建立 專項資金 審核責任制，推進企業職代會制度建設
項目組設初審、復審、雙人雙崗、交叉審核，並形成審核記錄。每名審核員對各自的審核環節負責，組長對審核組的審核結果負責。審核結果向區總工會黨組會議匯報通過後，遞交區協調小組復審。對承諾建立職代會制度的企業進行跟蹤服務，動員並指導建立職代會制度。職工培訓計劃須經職代會審議通過， 專項資金 使用情況須向職代會報告並接受審查監督。
做法九：加強 專項資金 監管，惠及更多一線職工技能培訓
新區總工會主動向區協調小組提出加大 專項資金 監管建議，並組織力量對2014年度已撥付補貼企業按5%比例進行抽查，重點核查培訓計劃的合理性、執行情況、職代會履職、培訓工作開展和一線職工是否得益等情況。對抽查發現的問題、建議等形成書面報告呈區協調小組。
準確定位合力推進
做法十：編制培訓指南，招標培訓機構，主導職工崗位能力培訓項目管理
一是設立窗口對接服務。新區總工會在各開發區、招商主體服務平臺和鎮勞動保障事務所等處，設立 專項資金 服務受理窗口。符合條件的企業向受理窗口提出職工職業培訓申請，申請受理後，分別由區人力資源和社會保障部門、教育部門、總工會按各自職責進行分類審核。區人力資源和社會保障部門匯總分類審核金額後，在年度補貼資金（扣除統籌部分）的總額度內，由區工作協調小組進行審定，對申報材料符合要求、培訓計劃系統完整的培訓項目予以補貼。
二是編制培訓補貼指南。制定瞭本區地方教育附加專項資金崗位能力培訓指南，向社會公示和發佈《職工職業補貼申請須知》，詳盡告知企業 專項資金 補貼的項目范圍、申請提交等具體要求。
三是引入市場機制，招標培訓機構。對入圍入選社會化培訓機構，嚴格遵守市場化原則，采用招標投標方式設立門檻；按照職工職業培訓要求與現有社會資源相匹配的原則，招標確定崗位能力類培訓實施機構，通過委托第三方平臺，對申請要求入網的培訓單位設定資質、資歷等門檻，由中國政府采購網發佈招標公告，經專傢評審，社會公示。
做法十一：運用審核平臺，履行好3.3億 專項資金 主管主審職責
建立由新區總工會會同人力資源和社會保障、財政、教育等相關職能部門組成的企業職工職業培訓協調小組，並建立聯合審核制度。協調小組以聯席會議方式，按照相關制度規定進行聯合審定，並形成對 專項資金 使用管理的制度化、規范化的常態長效機制。2017年，新區財政局及協調小組成員單位明確並核定區總工會在 專項資金 中可以主導主審的金額為3.3億元，主要用於企業自行開展職工職業培訓的直接補貼。
做法十二：在 專項資金 中推出由新區總工會主導考核使用的 統籌金 項目
經新區總工會與區財政協商確定，對由區總工會主導主審的3.3億元 專項資金 中，10%用於 統籌 項目。在這項工作推進中，新區總工會始終及時與政府有關職能部門協作配合，通報相關情況、建立資源信息共享、形成工作合力，對此項工作的推進和落實發揮瞭重要作用。台中水肥清運
做法十三： 統籌金 用於職工創新基地建設
對在創新發展中開展瞭相關培訓、有創新成果，經申報、審核並對授牌的企業，每年給予5-10萬元基本運營費補貼，另可享受不超過直接培訓費用80%補貼。
做法十四： 統籌金 用於勞台中通馬桶價錢模工作室創新發明
對有勞模領銜、有創新團隊、有攻關項目、有創新成果，得到有關方面認可認定，產生一定經濟效益和社會效益，經申報、審核的勞模創新工作室給予每年不超過4萬元的一次性開辦費補貼，給予每年不超過5萬元的運營費補貼，另可享受不超過直接培訓費用80%的補貼。 做法十五： 統籌金 用於職工勞動競賽的推住宅化糞池清理廣和提升
對新區內具備承辦勞動競賽資質、競賽項目內容以提升職工職業技能需求為主，服務新區產業轉型升級，具有完整的勞動競賽運作方案，經申報、審核的區級勞動競賽項目承辦單位，根據直接費用的100%予以補貼；街道、開發區組織開展的行業性、區域性勞動競賽，根據直接費用的80%予以補貼；單位自行開展勞動競賽的，根據直接費用的60%予以補貼。
專項資金 用於提升職工技能之路任重道遠
浦東新區總工會在 專項資金 使用管理和推進落實工作上，為我們提供瞭一些可學習、可借鑒、可復制的做法。但立足長遠，我們更應清醒認識到，此項工作尚存不少薄弱環節和瓶頸制約。
加強市級統籌做好頂層設計
加強對 專項資金 使用管理的市級統籌和頂層設計。建議進一步明確協調小組成員單位的職責邊界，制定崗位能力類和綜合素質類培訓項目的具體目錄、完善機構庫。工會組織積極參與整合各院校、各大口培訓中心、社會培訓機構等資源，努力在職工職業技能提升方面走出一條新路。
建立健全 專項資金
督導機制和全面評價體系
對 專項資金 使用管理的責任落實進行有效監督、強化審核、積極引導。建議盡快建立健全督導機制和全面評價體系，將督導評價作為今後核撥企業補貼和機構簽約的重要依據。提高 專項資金 使用的規范高效。
加強宣傳培訓，發揮工會、財政、人保、教育四方優勢
建議多渠道加大宣傳和指導，進一步探索引導企業開展教育培訓的方式方法；充分發揮全市各類政務信息平臺作用；強化對相關人員的系統培訓，糾正目前人工比對審核工作量龐大導致的效率低下現象，避免將 專項資金 視作稅收返還的慣性思維影響；合理優化 專項資金 補貼申報審核的流程手續，不斷擴大 專項資金 的受益面。
創新求實打造適應需要的培訓體系
建議圍繞人工智能等新技術、新應用的普及，提升職業培訓的內涵，拓展職工培訓的外延，創新職業培訓模式，提高 專項資金 使用效能，打造適應上海產業工人隊伍建設的職業培訓體系。
主動作為加強工會自身建設
建議進一步結合上海實際，找準工會工作的切入點和著力點，在 專項資金 使用管理工作中不斷深化和創新工作制度、機制和方法，把促進依法治企的各項政策和措施真正落到實處。
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